Правовая основа деятельности волонтеров в РФ


В Российской Федерации первое юридическое определение добровольца (волонтера) было дано федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", подписанным президентом РФ Борисом Ельциным 11 августа 1995 года. В статье 5 документа говорилось, что добровольцы - это "граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда". В том же году в Москве состоялся первый Российский форум добровольцев. Во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов появились некоммерческие, общественные и благотворительные организации, к деятельности которых стали привлекать волонтеров.
Общие правовые основы деятельности волонтеров созданы следующими документами:
·               Всеобщая Декларация Прав Человека (1948 г.);
·               Международная Конвенция о Правах Ребенка (1989 г.);
·               Конституция РФ (1993 г., ч. 4 и 5, ст. 13, ч. 2, ст. 19, ст. 30);
·               Гражданский Кодекс РФ (ст. 117).
Статус добровольцев в различных сферах деятельности регулируется следующими законодательными актами:
·               Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (статья 5 – определение понятия «доброволец» в контексте благотворительной деятельности (виды такой деятельности – статья 2); статья 7.1 – договоры между добровольцем и благополучателем, благотворительной организацией, компенсация расходов добровольца);
·               Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статьи 38, 43 – участие добровольцев в клинических испытаниях лекарственных средств);
·               Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов»;
·               Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
Законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы деятельности добровольцев:
·               Гражданский кодекс РФ (статья 582 «Пожертвование», с учетом Письма Минфина РФ от 29 декабря 2009 г. N 03-03-06/4/112);
·               Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (определяет возможные организационно-правовые формы деятельности волонтерских объединений);
·               Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 31.1 – обучение и подготовка добровольцев государством как одна из форм поддержки социально ориентированных НКО);
·               Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (статья 7 – освобождение компенсаций добровольцам со страховых взносов);
·               Налоговый кодекс РФ (пункты 3, 4 статьи 217 – освобождение компенсаций добровольцам и выплат донорам от НДФЛ).
  Иные нормативные правовые акты Ростовской области, регулирующие добровольческую (волонтерскую) деятельность:
·        Областной закон от 27 июня 2012 года № 895-ЗС «О поддержке добровольческой деятельности в Ростовской области»;
·        Постановление Правительства Ростовской области от 25 апреля 2019 года № 288 «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Ростовской области до 2025 года (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2021 N 414);
·        Постановление от 7 августа 2019 года № 564 Об утверждении региональной межведомственной программы «Развитие добровольчества (волонтерства) в Ростовской области на 2019 – 2024 годы» (Действующая редакция с изменениями от 7 июня 2021 года);
·        Указ от 5 декабря 2023 года № 109 «О проведении в 2024 году в Ростовской области Года добрых дел».
В соответствии с новой редакцией Закона «О бла­готворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» добровольцы (во­лонтёры) — физические лица, осуществляющие волонтёрскую деятельность в целях:
·         социальной поддержки и защиты граждан;
·         подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
·         оказания помощи пострадавшим в результате всех этих бед­ствий и катастроф, жертвам репрессий, беженцам и вынужден­ным переселенцам;
·         содействия укреплению мира, дружбы и согласия между на­родами, предотвращению социальных, национальных, религиоз­ных конфликтов;
·         содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
·         содействия защите материнства, детства и отцовства;
·         содействия деятельности в сфере образования, науки, культу­ры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
·         содействия деятельности в сфере профилактики и охраны
здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни;
·         содействия деятельности в области физической культуры и спорта, участия в организации и проведении спортивных меро­приятий;
·         охраны окружающей среды и защиты животных;
·         охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природо­охранное значение, и мест захоронения;
·         подготовки населения в области защиты от чрезвычайных си­туаций, .пропаганды знаний в области защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безо­пасности;
·         социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
·         оказания бесплатной юридической помощи и правового про­свещения населения;
·         участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
·         содействия развитию научно-технического, художественного
творчества детей и молодёжи;
·         содействия патриотическому, духовно-нравственному воспи­танию детей и молодёжи;
·         поддержки общественно значимых молодёжных инициатив,
проектов, детского и молодёжного движения, детских и молодёжных организаций;
·         содействия деятельности по производству и (или) распростра­нению социальной рекламы;
·         содействия профилактике социально опасных форм поведе­ния граждан.